三木SEO-中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

中共中心国务院关在锚定农业屯子现代化 扎实推进村落周全振兴的定见发布时间：2026-02-04 08:52:54 | 来历：人平易近网－人平易近日报 | 作者： | 责任编纂：王静

（二〇二六年一月三日）

农业屯子现代化瓜葛中国式现代化全局及成色。“十四五”期间，农业综合出产能力迈上新台阶，脱贫攻坚结果巩固拓展，农夫糊口程度显著提高，村落周全振兴取患上较着进展。“十五五”期间是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害期间，要加速补上农业屯子范畴凸起短板，加速设置装备摆设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”事情至关主要。要对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，当真落实四中全会部署，周全贯彻习近平总书记关在“三农”事情的主要阐述及主要唆使精力，对峙把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，对峙及增强党对于“三农”事情的周全带领，完备正确周全贯彻新成长理念，对峙稳中求进事情总基调，对峙农业屯子优先成长，对峙城乡交融成长，锚定农业屯子现代化，以推进村落周全振兴为总抓手，以进修应用“万万工程”经验为引领，以鼎新立异为底子动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国度食粮安全底线，连续巩固拓展脱贫攻坚结果，晋升村落财产成长程度、村落设置装备摆设程度、村落管理程度，努利巴农业建成现代化年夜财产、使屯子基本具有现代糊口前提、让农夫糊口越发敷裕夸姣，为推进中国式现代化提供基础支撑。

1、晋升农业综合出产能力及质量效益

（一）不变成长粮油出产。食粮产量不变于1．4万亿斤摆布。对峙产量产能、出产生态、增产增收一路抓，加力实行新一轮千亿斤食粮产能晋升步履，促成良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物年夜面积提单产。随机应变优化农业出产布局及区域结构，鞭策食粮品种培优及品质晋升，实行食粮畅通提质增效项目，促成适销对于路、优质优价。巩固晋升年夜豆产能，做好产销跟尾。拓展油菜、花生、油茶等出产空间，扩展油料多元化供应。鞭策棉花、糖料、自然橡胶等财产平稳成长。深切推进食粮勤俭及反食物华侈步履。

（二）促成“菜篮子”财产提质增效。对峙农林牧渔并举，鞭策构建多元化食品供应系统。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛财产纾困结果，促成供求均衡、康健成长。多措并举促成乳成品消费。撑持成长青贮玉米、苜蓿等饲草料出产，促成草原畜牧业转型进级。撑持举措措施农业更新革新，不变成长蔬菜出产，推进深远海养殖及现代化远洋捕捞，踊跃成长丛林食物及生物农业。严酷落实食物安全责任制，强化多部分协同及全链条羁系，严查重办不法添加及农兽药残留超标等问题。

（三）增强耕地掩护及质量晋升。严守耕地红线，兼顾农用地结构优化，严酷耕地占补均衡治理，规范增补耕地质量验收，制订耕地掩护专项计划。果断冲击各种粉碎耕地背法举动，扎实推进屯子乱占耕地建房整治事情，谨防“年夜棚房”等问题反弹回潮。着眼掩护耕耘层及食粮出产能力，优化耕地查询拜访法则，完美举措措施农用地治理轨制，稳当有序做好耕地“非粮化”整改及撂荒地复耕使用。分区别类高质量推进高尺度农田设置装备摆设，完美立项、设置装备摆设、验收及管护机制，强化资金羁系，加年夜泥土改进及地力晋升力度。推进年夜中型灌区现代化设置装备摆设与革新，强化高尺度农田渠系与灌区主干工程跟尾。健全永世基本农田优进劣出治理机制。实行新一轮黑地盘掩护工程，扎实推进盐碱地综合使用及酸化耕地管理。于确保省域内耕地掩护使命不降低条件下，稳当有序退出河流湖区影响行洪安全等的不不变耕地。

（四）晋升农业科技立异效能。兼顾科技立异平台基地设置装备摆设，增强农业要害焦点技能攻关及科技结果高效转化运用，培育壮年夜农业范畴科技领军企业。深切实行种业振兴步履，加速选育及推广冲破性品种，推进生物育种财产化。加速高端智能、丘陵山区合用农机设备研发运用，增强林草机械设备研发推广。随机应变成长农业新质出产力，促成人工智能与农业成长相联合，拓展无人机、物联网、呆板人等运用场景，加速农业生物制造要害技能立异。深化农业科研院所鼎新。推进下层农技推广系统鼎新与设置装备摆设，鞭策农业科技结果进村入户。深化涉农高校教诲讲授鼎新，以需求为导向加速新农科设置装备摆设，鞭策涉农专业人材定向造就。

（五）强化农业防灾减灾系统设置装备摆设。开展农业天气资源普查及区划，增强景象形象、水文、地质灾难监测预告预警，提高应答极度气候能力。推进年夜江年夜河节制性枢纽、堤防达标提标及蓄滞洪区设置装备摆设，强化病险水库、年夜中型病险水闸除了险加固，增强农田水渠修复整治、中小河道及平原涝区管理，晋升山洪沟危害管控与防洪管理能力，做好灾毁举措措施恢复重修。增强北方地域防洪排涝系统设置装备摆设，适度提高工程设置装备摆设尺度。增强抗旱应急水源工程及农田排涝举措措施设置装备摆设，健全救灾机具配置及应急挪用机制。强化病虫害统防统治，推进庞大动物疫病联防联控。推进农田防护林设置装备摆设，增强丛林草原防灭火事情。

（六）促成农产物商业及出产相协调。推进农产物入口多元化。培育具备国际竞争力的农业企业。撑持扩展上风特点农产物出口。依法严肃冲击农产物私运。踊跃介入国际粮农管理。

2、实行常态化精准帮扶

（七）健全常态化帮扶政策系统。落实常态化帮扶责任，稳步晋升“三保障”及饮水安全保障程度，守牢不发生范围性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入村落振兴战略兼顾实行，连结财务投入、金融撑持、资源要素配置等方面政策整体不变。强化开发式帮扶，加强内活泼力，阐扬社会救助兜底保障作用，鞭策帮扶政策协同集成。连结中心财务常态化帮扶资金范围和省市两级投入资金范围不变，县级可按照帮扶使命合理摆设资金。

（八）提高监测帮扶精准性时效性。合理确定避免返贫致贫对于象认定尺度，规范尺度调解机制。扎实做好村落两级常态化监测，健全精准辨认及快速相应机制，确保早发明、早干涉干与、早帮扶。兼顾开展避免返贫致贫对于象及屯子社会救助对于象监测辨认，规范出入核算口径，增强数据同享。做好避免返贫致贫对于象精准帮扶及动态调解。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状态及自我成长能力，切合退出前提的有序退出帮扶，对于脱离帮扶政策会呈现返贫危害的继承实行帮扶。

（九）晋升财产及就业帮扶实效。优化财产帮扶方式，分类推进现有财产巩固、进级、盘活、调解，成长具备市场竞争力的帮扶财产。中心财务常态化帮扶资金用在财产成长的比例，于省级连结基本不变，县级可实施不同化要求。完美财产帮扶到户奖补政策，撑持避免返贫致贫对于象谋划增收。压实帮扶项目资产常态化羁系责任，分类纳入国有资产或者屯子团体资产羁系系统，增强低效闲置资产盘活使用。强化就业帮扶，做好有构造劳务输出，用好就业帮扶车间、村落公益性岗亭等就业渠道。继承做好易地搬迁后续搀扶。

（十）分层分类帮扶欠发财地域。别离确定国度及省级村落振兴重点帮扶县，完美撑持政策及激励约束机制，健全成长状态统计监测系统。鞭策区域性及跨区域庞大基础举措措施设置装备摆设。深切开展医疗、教诲干部人材“组团式”帮扶及科技特派团遴派。拓展工具部协作范畴，调解优化中心单元定点帮扶结对于瓜葛，改良查核评价措施。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记及事情队遴派治理机制。

3、踊跃促成农夫不变增收

（十一）掩护及调动农夫务农种粮踊跃性。强化价格、补助、保险等政策撑持及协同，健全种粮农夫收益保障机制。增强农产物市场监测预警及信息发布，兼顾做好市场化收购及政策性收储，促成食粮等主要农产物价格连结于合理程度。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完美棉花方针价格政策。不变实行耕地地力掩护补助、玉米年夜豆出产者补助及稻谷补助政策。实行好农机购置与运用补助政策，推进优机优补，增强全链条常态化羁系。强化稻谷、小麦、玉米、年夜豆保险保障，撑持成长处所特点农产物保险，提高保险理赔效率。增强农产物期货市场设置装备摆设。鼓动勉励处所开展粮油莳植专项贷款贴息试点。指导农业企业于食粮主产区兼顾结构加工产能。落实好食粮产销区省际横向好处赔偿政策，撑持食粮主产区增补财力、成长食粮财产。

（十二）培育壮年夜县域富平易近财产。兼顾成长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功效，鞭策屯子一二三财产深度交融。撑持成长绿色高效种养，推进农产物精湛加工，培育农业精品品牌，促成全财产链开发。实行屯子电商高质量成长工程，鞭策电商平台下沉赋能，增强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等举措措施设置装备摆设。规范农产物直播带货。深化农文旅交融，推进村落游览提档进级，成长“小而美”文旅业态。踊跃成长林草财产，培育壮年夜林下经济、丛林康养等业态。优化茧丝绸财产区域结构。成长各具特点的县域经济，培育中小企业特点财产集群，鞭策兴业、强县、富平易近一体成长。拓展农夫介入财产成长渠道及方式，完美公允分享财产成长收益机制，指导新型农业谋划主体动员农夫增收致富。强化财产项目兼顾计划及科学论证，防止一哄而上、年夜起年夜落。完美省级农业和相干财产统计评价系统。

（十三）促成农夫工稳岗就业。落实好农夫工稳岗就业撑持政策，撑持重点行业企业减负拓岗。实行年夜范围职业技术培训，促成培训项目与岗亭需求精准匹配。兼顾做好外出务工办事保障及返乡就业创业搀扶，增强年夜龄农夫工关爱帮扶。强化农夫工工资付出保障，加年夜欠薪整治力度。推进村落工匠培育工程。扩展以工代赈项目笼罩规模、设置装备摆设范畴及劳务人为发放范围，鼓动勉励采用矫捷发包方式由屯子下层自立实行项目。鞭策矫捷就业职员到场城镇职工基本养老保险，扩展新就业形态职员职业危险保障试点。

（十四）多措并举扩展村落消费。撑持村落消费扩容进级，晋升消费举措措施及办事程度，培育丰收墟市、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。撑持县村落畅通基础举措措施设置装备摆设更新，促成屯子和偏远地域商贸畅通降本增效。撑持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全屯子废旧家电家具等再生资源收受接管系统。依法严肃冲击屯子地域制售假冒伪劣商操行为。

4、随机应变推进宜居宜业及美村落设置装备摆设

（十五）兼顾优化村落领土空间结构。顺应人口变化趋向，安身主体功效定位，联合天然灾难提防，兼顾优化村镇结构，提高村子计划质量及实效，合理确定设置装备摆设重点及优先序。随机应变完美村落设置装备摆设实行机制，分类有序、片区化推进村落振兴，慢慢提高屯子基础举措措施完整度、大众办事便当度、人居情况恬静度，加速补齐屯子现代糊口前提短板，创造村落优质糊口空间。协同推进县域领土空间管理，于耕地数目不削减、质量有提高、生态有改善条件下，稳步开展全域地盘综合整治，提高地盘勤俭集约使用程度，分类保障村落成长用地。撑持疆域地域城镇及村子设置装备摆设。

（十六）增强屯子基础举措措施设置装备摆设及管护。撑持小型引调水工程设置装备摆设，分类晋升屯子供水保障程度，有前提之处可奉行屯子供水县域统管及专业化管护。晋升屯子电网供电保障及综合承载能力，扩展屯子充电举措措施笼罩规模。推进屯子老旧公路革新、过窄公路拓宽及次差路段晋升，增强安全防护举措措施设置装备摆设。撑持屯子寄递物流举措措施共建同享，鞭策屯子客货邮交融成长，奉行配合配送，深化快递进村。健全屯子客运不变运行保障机制。连续实行屯子危房革新，鞭策现代宜居农房设置装备摆设。实行数字村落高质量成长步履，晋升屯子和偏远地域收集笼罩程度。增强林区、垦区、牧区基础举措措施设置装备摆设。鞭策县域基础举措措施一体化计划设置装备摆设管护，健全屯子基础举措措施管护长效机制。

（十七）增强县域基本大众办事供应兼顾。稳慎优化屯子中小黉舍及幼儿园结构，保留并办妥须要的村落小范围黉舍及幼儿园，实行县域平凡高中振兴步履规划。推进城乡黉舍配合体设置装备摆设，增强县域西席步队兼顾配置，鞭策城乡黉舍于线同享优质讲堂。综合施策加年夜屯子控辍保学力度。实行医疗卫生强基工程，推进县级病院及重点中央州里卫生院提质进级，增强县区、下层医疗机构运行保障。撑持慎密型县域医共体晋升综合办事能力，合理扩展下层医疗卫生气希望构药品采购、配备、利用规模。巩固拓展屯子住民医保参保结果，健全持续参保激励约束机制，稳步提高医保基金于县村落医疗卫生气希望构利用比例。实行年夜学生村落大夫专项规划。以居家养老为基础，鼓动勉励有前提之处成长助餐办事、日间照料、痊愈照顾护士等养老办事。成长县乡普惠托育办事。完美屯子低保尺度确定及动态调解机制，优化特困职员救助赡养轨制，晋升姑且救助时效性、可和性。采纳干部包联、自愿办事、开发村落公益性岗亭等方式，增强对于屯子孤寡白叟、留守儿童、困境儿童、残疾人、精力障碍职员等的探寻关爱，和时帮忙解决现实坚苦。

（十八）一体化推进村落生态掩护修复。连续整治晋升屯子人居情况，以钉钉子精力解决好屯子改厕、垃圾围村等问题，完美屯子茅厕社会化管护办事系统，改善村容村貌，设置装备摆设漂亮村落。随机应变选择屯子糊口污水管理模式，优化调解低效无效污水处置惩罚举措措施，加速消弭屯子黑臭水体。推进屯子糊口垃圾源头减量，健全收运措置常态化运行保障机制。推广绿色出产及节水浇灌技能，成长生态低碳农业。推进农业屯子污染防治攻坚，强化农业面源污染凸起区域体系管理，推进泥土重金属污染溯源、整治及受污染耕地安全使用，增强畜禽养殖粪污及海水养殖生态情况问题综合管理。晋升秸秆综合使用能力。增强主要江河湖库体系管理及生态掩护，推进重点流域、区域水土流掉综合管理。坚定做好长江十年禁渔。增强进境动植物检疫及外来入侵物种防控。周全推进“三北”工程设置装备摆设，推广以工代赈等项目实行方式，巩固扩展防沙治沙结果。完美第四轮草原生态掩护补贴奖励政策。

（十九）深切实行文明乡风设置装备摆设工程。增强屯子思惟政治事情，宏扬及践行社会主义焦点价值不雅，广泛开展群众性宣布道育勾当。兼顾鞭策文明培育、文明实践、文明创立，鞭策形成向上向善的村落品德风俗。推进“文艺赋美村落”，富厚屯子文化产物及办事供应。推进村落文化遗产体系性掩护，增强村落文物、传统乡村、非物资文化遗产查询拜访掩护，成立以村平易近为主体的掩护实行机制。连续推进屯子移风易俗，阐扬党员干部带头及村规平易近约指导作用，疏堵联合、标本兼治推进凸起问题综合管理。连续整治屯子高额彩礼，增强省际邻接地域联动管理。指导树立准确的婚恋不雅、生养不雅、家庭不雅，培育简约文明的婚俗文化。健全屯子殡葬大众办事系统，推进屯子公益性坟场设置装备摆设及规范治理。

（二十）设置装备摆设安然法治村落。对峙及成长新时代“枫桥经验”，鞭策抵牾胶葛化解于下层。强化屯子社会治安总体防控，常态化开展扫黑除了恶，果断遏制“村霸”、家族宗族黑恶权势滋长伸张。完美宗祠勾当治理轨制。深切冲击屯子黄赌毒、损害主妇儿童权益及残疾人人身权力、电信收集诈骗、不法金融勾当等各类背法犯法举动。强化未成年人背法犯法预防及管理。增强屯子宗教事件治理。成立健全农业屯子法令规范系统，强化屯子法治宣布道育。深切落实村落振兴促成法。兼顾做好屯子灾难危害隐患排查管理，提防化解门路交通、有限空间、燃气、消防、衡宇等重点范畴安全危害，增强溺水等涉险安全防护及应抢救援能力设置装备摆设。开展海洋渔船安全出产专项整治。

5、强化体系体例机制立异

（二十一）加速健全现代农业谋划系统。周全开展第二轮地盘承包到期后再延伸三十年整省试点，妥帖解决延包中的抵牾胶葛，确保绝年夜大都庄家原有承包地连结不变、顺遂延包。规范承包地谋划权流转，增强永劫间年夜面积流转地盘危害监测预警。晋升家庭农场出产谋划能力，提高农夫互助社成长质量，阐扬现代稼穑综合办事中央作用，完美便捷高效的农业社会化办事系统，成长农业适度范围谋划，促成小庄家及现代农业成长有机跟尾。深化屯子团体产权轨制鼎新，撑持成长新型屯子团体经济，严控新增村级债务。推进供销互助社综合鼎新，加速理顺社企瓜葛，强化为农办事功效。健全农垦国有资产资源羁系体系体例。

（二十二）规范有序做好屯子各种资源盘活使用。有序推进屯子团体谋划性设置装备摆设用地入市，撑持入市地盘优先用在成长团体经济及村落财产，严禁用在设置装备摆设商品住房。强化屯子宅基地及农夫建房审批治理，严查谨防背法背规采办农房宅基地。依法盘活用好闲置地盘及衡宇，增强租赁合同治理。指导屯子产权流转生意业务市场康健成长。深切整治屯子团体资金、资产及资源治理凸起问题，增强村级劳务用工规范治理。连续深化团体林权轨制鼎新。

（二十三）立异村落振兴投融资机制。优先保障农业屯子范畴一般大众预算投入，晋升财务支农政策效能及资金效益。用足用好专项债、超持久尤其国债，撑持切合前提的农业屯子范畴庞大项目设置装备摆设。健全财务金融协同支农投入机制，充实阐扬支农支小再贷款、科技立异及技能革新再贷款等政策激励作用，鞭策金融机构加年夜对于农业屯子范畴资金投放。加年夜对于涉农企业及庄家贷款展期、续贷撑持力度。鞭策屯子信用系统设置装备摆设，增强涉农信息归集同享。指导及规范农业屯子范畴社会投资，健全危害提防机制。强化涉农资金项目全历程羁系，严厉查处搞虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占调用等问题。

（二十四）鞭策城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市平易近化，落实转移付出、新增设置装备摆设用地指标、基础举措措施设置装备摆设投资等与农业转移人口市平易近化挂钩政策，奉行由常住地挂号户口提供基本大众办事轨制。依法维护进城落户农夫地盘承包权、宅基地利用权、团体收益分配权，摸索成立志愿有偿退出的措施。成长壮年夜村落人材步队，激励各种人材下乡办事及创业就业。增强村落财产带头人及村落管理人材培育，随机应变培育农创客。实行新一轮高校卒业生“三支一扶”规划。推进村落巾帼追梦人规划、年夜学生自愿办事西部规划及村落振兴芳华立功步履。

6、增强党对于“三农”事情的周全带领

（二十五）强化村落振兴责任制落实。对峙五级书记抓村落振兴，健全党带领屯子事情体系体例机制。更好阐扬党委农办兼顾协调作用。加年夜“三农”干部教诲培训力度，深切开展推进村落周全振兴专题培训，晋升各级党政干部抓“三农”事情本事。

（二十六）增强屯子下层党构造设置装备摆设。做好屯子下层构造换届选举，选优配强州里带领班子，优化村“两委”班子尤其是带头人步队，连续整顿薄弱虚弱散漫村党构造。增强屯子党员一样平常教诲治理，实行屯子党员集中轮训规划。充分及不变屯子下层一线气力，公事员招录规划向县乡下层机关歪斜，原则上不患上从县乡借调事情职员。落实村干部基本人为保障，做好后备气力造就贮备。健全村级议事协商机制步伐，拓宽农夫群众介入村落管理渠道。严酷屯子下层干部监视治理，连续深化对于村党构造梭巡。

（二十七）改良屯子事情方式要领。树立及践行准确政绩不雅，联合现实、随机应变，自发按纪律服务。深切开展整治情势主义为下层减负事情，用好州里（街道）执行职责事项清单，完美村（社区）事情事项准入轨制，增强“一表通”数据同享及立异运用，清算整合面向下层的政务挪动互联网运用步伐。扎实开展第四次天下农业普查。优化村落振兴战略实绩查核，聚焦重点使命，完美查核方式，提高查核的针对于性及科学性。周全落实“四下下层”轨制，从屯子现实出发，充实尊敬农夫意愿，防止政策履行“一刀切”、层层加码。对峙问题导向、守正立异，对峙政策撑持及鼎新立异并举，鼓动勉励下层联合现实斗胆摸索，充实引发做事创业活气。深化整治村落振兴范畴败北及作风问题，巩固拓展深切贯彻中心八项划定精力进修教诲结果，以良好作风推进村落周全振兴。

咱们要越发慎密地连合于以习近平同道为焦点的党中心周围，锚定方针、雕琢奋进，鞭策村落周全振兴取患上新进展、农业屯子现代化再上新台阶，朝着设置装备摆设农业强国方针扎实迈进。

（新华社北京2月3日电）

《人平易近日报 》（ 2026年02月04日 01版）